尴尬新政策:农民工不愿成为城市人?
来源：经济参考报 作者：廖君 皮曙初 发布时间：2008-8-13 11:55:00
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实行“迎接新市民工程”让广大农民工有机会真正享受到“市民”待遇，这对长期遭受社会歧视的农民工来说，无疑是个好消息。然而，记者在采访中发现，这项工程在湖北8个县市试点两年来，却遭遇意料之外的“尴尬”：许多农民工宁愿守着自己的农村户口，不愿意成为“城市人”。
相当一部分人符合条件却不愿成为新市民
据记者了解，2006年，湖北在汉川、应城、石首、京山和潜江等八个市县试行“统筹城乡就业试点工作”，这项工作最核心的就是为进城务工者转换身份，符合条件的农民工可以在城镇落户。
记者在相关文件中看到，文件规定可以在城镇落户的6种人条件相当严格。例如第四条：“在城镇投资入股，个人投资达10万元以上，合法经营1年以上，年盈利超过3万元的农村户籍劳动者。”这种要求很少有进城务工人员能达到。对此，湖北省劳动和社会保障厅副巡视员周腊元表示，湖北进行这项工作的一个基本原则，就是进城者必须“收入比较稳定，不会在城市出现‘贫民窟’现象”。
截至今年1月份，有10000多名已经进城就业多年的“农民工”在城镇落户成为新市民，并享受城镇市民待遇。武汉市政府评选表彰666名“优秀农民工”，并将他们及其配偶和未成年子女转为武汉新市民。
即便条件苛刻，据记者了解，在这些试点县市，还有相当一部分符合条件的农民工不愿意成为新市民，他们守着自己的农村户口不放，除了不愿意放弃土地外，不可转移的社会保障、流动性大等因素，也让他们不能安心“洗脚”进城。
尴尬一：社会保障不能转移
2007年初，作为试点城市之一的潜江市出台了扶持农民工的十项就业政策。然而，潜江市委常委、副市长段天玲表示，一些符合条件的农民工并不愿从农村户口变成城市户口。
她说，办理城市户口需要办理养老保险，而农民工绝大多数是流动就业，他们在不同的单位和地区之间频繁流动，相当一部分在城乡之间、在务农和打工之间反复流动，绝大多数农民不可能在一个城市连续缴纳养老保险达到15年。而且养老保险目前仍被分割在2000多个统筹单位，由于地区间的利益矛盾，农民工的养老保险不能在城市间实现同步转移，他们只能提取个人账户下的保险金，企业交纳的只能留在当地。尽管前不久，有关部门公布了农民工养老保险个人账户可转移的政策，但统筹基金仍然不能转移，没有从根本上解决问题，所以办与不办社会保险，对农民工都没有多大意义。
来自汉川的张胜利说，自己在深圳打了10年工，现在想回湖北老家，可在深圳办的社会保险却不能转回老家，如此一来，自己再也不愿意办社会保险，反正没有得到什么实惠。
中华全国总工会中国工运研究所副所长郭悦和宜昌市委常委、副市长胡家法等业内人士建议：农民工的养老保险是一个关系数亿人几十年养老的重大问题，亟待由中央政府做出周密论证，并制定全国统一的政策。他们认为，可以考虑建立全国联网的社会保险信息系统，每个农民工按身份证号码发放一个社会保险号和一张社会保险卡。在实际操作中，通过建立社会保险个人账户卡，要求用人单位在使用该劳动者期间，遵照制度为其缴纳社会保险费，农民工个人也必须按规定缴纳个人社会保险费，并在个人社会保险卡中作好记载，在这些劳动者变换就业单位时，“卡随人走，费随人缴”，使其社会保险能够在不同城市、不同单位间衔接。如此一来，还可以在全国建立社会保险基金的结算平台，包括农民工在内的劳动者无论在何地退休，通过基金的划转就可在退休地享受待遇。
尴尬二：农民工不愿放弃土地
荆州市劳动和社会保障局局长任万伦介绍说，近年来，随着城市建设和公共建设步伐加快，城郊土地的价值不断飞涨，一亩地的占用费从最初的几万、几十万涨到现在的上百万。如果农民工转成城市户口，就意味着丧失土地经营权，不仅享受不到政府补贴，与土地相关的所有实惠都要失去。
任万伦说，我国30年不变的土地承包政策，使农民工成为一个特殊的社会群体，他们既不是城市居民，又不同于传统意义上的农民，当前单一的土地制度，造成土地流转不活，农民工既不愿困守土地，又不愿舍弃手中土地经营权，他们将土地作为“退而谋生”的手段，总抱着“万一在城里混不下去，还可以回家务农”的想法。
武汉大学经济发展研究中心教授杨艳琳认为，我国的农村土地制度应建立一种市场化的土地退出机制，使那些有条件并愿意退出土地的农民，能从这种退出中获得在城市转移的资金支持。也可以将土地交由政府集中经营，建立股份制合作社，农民虽然失去土地经营权，但可以从政府对外出租土地承包权中分红获利，也让他们在向城市转移的过程中，多了一份保障。
尴尬三：技术水平低增大流动性
农民工的流动性大，他们有的并不愿在城市安家落户。汉川市劳动就业管理局局长李学琦给记者举了这样一个例子：康欣木业是汉川一家民营企业，主要进行木芯板的初级加工，工人每天的工作就是把木头抬到机器上剥树皮，尽管每个月工资有1200元，但仍留不住工人。因为康欣只是简单的体力劳动，而同样是体力劳动，农民工挑一天沙可以挣到70元，一个月做25天就超过了康欣的收入。因此，这家企业工人流动性极大。劳动强度高、报酬水平低，导致农民工打工稳定性偏低，他们稍不如意就可以辞职走人。
在采访中，有关专家还表示，随着迎接新市民工程的展开，城市人口的不断增加，城市配套设施和公共资源的不足将日显突出，政府应加大这些配套设施和公共资源的建设进度，为农民工变成市民提供现实基础，让他们与其他市民享受到相同的国民待遇。标签：农民工 待遇 户口
